Реформа туристической отрасли в Беларуси: что изменилось
С 24 сентября 2026 года в Беларуси вступили в силу фундаментальные изменения в законодательстве о туризме, закреплённые Законом №156-З «Об изменении законов по вопросам физической культуры, спорта и туризма», подписанным Президентом 17 июня 2026 года. Закон переводит туристическую отрасль в категорию полноценной экономической отрасли и вводит новые подходы к государственному регулированию и управлению сферой туризма.
Реформа направлена на создание более благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, упрощение административных процедур для бизнеса и усиление защиты прав потребителей туристических услуг. Ключевым институциональным изменением стало создание Национального агентства по туризму с расширенными полномочиями.
🏛️ Институциональные изменения: Национальное агентство по туризму
Создание нового органа управления
Закон №156-З закрепил создание Национального агентства по туризму как ключевого органа государственного управления в сфере туризма. Агентство наделено широкими полномочиями для координации развития отрасли и реализации государственной политики.
Расширенные полномочия агентства
Новые функции Национального агентства:
- Запрос отчётов и информации
- Право запрашивать отчёты у всех участников туристического рынка
- Получение статистической и аналитической информации
- Мониторинг деятельности субъектов туристической индустрии
- Ведение реестра субъектов туристической деятельности
- Создание и ведение единого реестра в рамках Госсистемы «Туризм»
- Цифровизация процессов регистрации и учёта
- Обеспечение прозрачности рынка
- Координация и стратегическое планирование
- Разработка стратегий развития туризма
- Координация действий региональных органов власти
- Реализация государственных программ в сфере туризма
- Международное сотрудничество
- Представление интересов Беларуси на международных туристических площадках
- Развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества
- Продвижение белорусского туристического продукта за рубежом
Статус полноценной экономической отрасли
Закон закрепляет переход туристической отрасли на уровень полноценной экономической отрасли с акцентом на:
- Масштабирование индустрии — развитие инфраструктуры и увеличение турпотока
- Продвижение национальных маршрутов — популяризация внутреннего туризма
- Цифровизацию — внедрение современных технологий в туристическую сферу
💰 Фонд ответственности туроператоров: новые правила
Невозвратные взносы
Одним из наиболее значимых изменений стало установление невозвратности взносов в фонд ответственности туроператоров. Ранее туроператоры могли вернуть накопленные взносы при выходе из туристической ассоциации или прекращении деятельности.
Новые правила с 24 сентября 2026:
- Ежегодные взносы туроператоров в фонд ответственности больше не подлежат возврату при выходе из ассоциации или прекращении деятельности
- Средства остаются в фонде для защиты прав будущих туристов
- Повышается финансовая устойчивость системы защиты потребителей
Размер взносов и механизм формирования
Основные параметры фонда:
- Размер ежегодного взноса: 0,2% от стоимости реализованных туров за предыдущий год
- Первый взнос для новых туроператоров: не менее 1000 базовых величин
- Периодичность взносов: ежемесячно равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца
Цель фонда:
- Возмещение реального ущерба туристам при банкротстве или прекращении деятельности туроператора
- Обеспечение финансовой защиты потребителей туристических услуг
- Создание устойчивой системы гарантий
Как работает защита туристов
Если туроператор прекращает деятельность или объявляет о банкротстве, туристы, оплатившие туры, могут получить компенсацию из средств фонда. Это гарантирует, что путешественники не останутся без денег и возможности завершить запланированную поездку или вернуть средства.
📋 Упрощение административных процедур
Упрощение оформления экскурсионных услуг
Закон значительно упрощает процесс оформления экскурсий, снижая бюрократическую нагрузку на организаторов:
Договор считается заключённым при:
- Выдаче квитанции и чека
- Оплате через систему ЕРИП (Единое расчётное и информационное пространство)
Это избавляет организаторов экскурсий от необходимости оформлять сложные договорные документы для каждой услуги, что особенно важно для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.
Цифровизация реестра
Новые возможности цифрового реестра:
- Онлайн-регистрация субъектов туристической деятельности
- Автоматическое обновление информации
- Публичный доступ к данным реестра
- Интеграция с другими государственными информационными системами
Преимущества для бизнеса:
- Сокращение сроков регистрации
- Уменьшение количества необходимых документов
- Прозрачность процедур
- Снижение коррупционных рисков
🎯 Цели и задачи реформы
Развитие внутреннего туризма
Закон направлен на стимулирование развития внутреннего туризма через:
- Продвижение национальных маршрутов — создание и популяризация туристических продуктов внутри страны
- Развитие инфраструктуры — поддержка строительства и модернизации туристических объектов
- Снижение барьеров — упрощение процедур для организаторов внутреннего туризма
Стимулирование въездного туризма
Меры по привлечению иностранных туристов:
- Упрощение визовых процедур (в рамках существующих международных соглашений)
- Продвижение Беларуси на международных туристических рынках
- Развитие трансграничных туристических маршрутов
- Создание благоприятного имиджа страны
Защита прав потребителей
Усиление механизмов защиты:
- Невозвратные взносы в фонд ответственности обеспечивают стабильность системы защиты
- Расширенные полномочия Национального агентства позволяют эффективнее контролировать рынок
- Упрощение процедур подачи жалоб и получения компенсаций
Поддержка малого и среднего бизнеса
Меры поддержки:
- Упрощение административных процедур снижает нагрузку на малый бизнес
- Цифровизация делает рынок более доступным для новых участников
- Прозрачные правила игры создают равные условия для всех участников рынка
📊 Влияние на участников туристического рынка
Для туроператоров
Положительные изменения:
- Упрощение административных процедур
- Цифровизация процессов регистрации и отчётности
- Создание равных условий для всех участников рынка
- Повышение доверия туристов к рынку
Новые обязательства:
- Невозвратность взносов в фонд ответственности увеличивает финансовую нагрузку
- Необходимость соблюдения новых требований к отчётности
- Обязанность взаимодействовать с Национальным агентством по туризму
Для турагентов
Изменения в работе:
- Упрощение оформления экскурсионных услуг
- Доступ к цифровому реестру для проверки надёжности партнёров
- Новые возможности для развития бизнеса
Вызовы:
- Необходимость адаптации к новым правилам
- Повышение требований к прозрачности деятельности
Для туристов
Усиление защиты:
- Более надёжная система финансовой защиты через фонд ответственности
- Упрощение процедур получения компенсаций
- Повышение прозрачности рынка
Улучшение качества услуг:
- Развитие конкуренции на рынке
- Повышение стандартов обслуживания
- Расширение выбора туристических продуктов
Для организаторов экскурсий
Существенное упрощение:
- Возможность заключения договора через выдачу квитанции и чека
- Оплата через ЕРИП как подтверждение заключения договора
- Снижение бюрократической нагрузки
Новые возможности:
- Упрощённый вход на рынок для индивидуальных предпринимателей
- Снижение затрат на административные процедуры
- Больше времени на развитие бизнеса
🏗️ Инфраструктурные проекты и инвестиции
Государственная поддержка развития инфраструктуры
Закон создаёт правовую основу для реализации масштабных инфраструктурных проектов в сфере туризма:
Приоритетные направления:
- Строительство и модернизация гостиниц и средств размещения
- Развитие транспортной инфраструктуры (дороги, парковки, навигация)
- Создание и благоустройство туристических объектов
- Развитие цифровой инфраструктуры (Wi-Fi, мобильная связь, платёжные системы)
Инвестиционный климат
Меры по привлечению инвестиций:
- Упрощение процедур получения разрешений на строительство
- Налоговые льготы для инвесторов в туристическую инфраструктуру
- Государственно-частное партнёрство в реализации крупных проектов
- Поддержка малого и среднего бизнеса в сфере туризма
Региональное развитие
Стимулирование развития регионов:
- Создание туристических кластеров в различных регионах Беларуси
- Развитие сельского и экологического туризма
- Поддержка народных промыслов и ремёсел
- Создание рабочих мест в сельской местности
🌍 Международное сотрудничество и продвижение
Роль Национального агентства
Национальное агентство по туризму станет ключевым игроком в продвижении Беларуси на международных рынках:
Функции в сфере международного сотрудничества:
- Участие в международных туристических выставках и ярмарках
- Организация ознакомительных поездок для иностранных туроператоров и СМИ
- Развитие двустороннего сотрудничества с другими странами
- Привлечение иностранных инвестиций в туристическую отрасль
Продвижение национального туристического продукта
Стратегии продвижения:
- Создание единого бренда белорусского туризма
- Развитие цифрового маркетинга и присутствия в социальных сетях
- Сотрудничество с международными туристическими платформами
- Организация рекламных кампаний на целевых рынках
Трансграничные маршруты
Развитие международного туризма:
- Создание трансграничных туристических маршрутов с соседними странами
- Упрощение процедур пересечения границы для туристов
- Развитие приграничного туризма
- Сотрудничество в рамках международных организаций
📈 Ожидаемые результаты реформы
Краткосрочные результаты (2026-2027)
Институциональные:
- Полноценное функционирование Национального агентства по туризму
- Запуск цифрового реестра субъектов туристической деятельности
- Адаптация бизнеса к новым правилам
Экономические:
- Увеличение количества субъектов туристической деятельности
- Рост внутреннего туристического потока
- Привлечение первых инвестиций в инфраструктуру
Социальные:
- Создание новых рабочих мест в сфере туризма
- Улучшение качества туристических услуг
- Повышение удовлетворённости туристов
Среднесрочные результаты (2027-2028)
Развитие инфраструктуры:
- Ввод в эксплуатацию новых туристических объектов
- Модернизация существующей инфраструктуры
- Развитие цифровой инфраструктуры
Рост турпотока:
- Увеличение внутреннего туристического потока на 15-20%
- Рост въездного туризма на 10-15%
- Расширение географии туристических маршрутов
Экономический эффект:
- Увеличение вклада туризма в ВВП страны
- Рост налоговых поступлений от туристической отрасли
- Развитие смежных отраслей экономики
Долгосрочные результаты (2029-2030)
Стратегические:
- Превращение туризма в значимую отрасль экономики Беларуси
- Создание конкурентоспособного национального туристического продукта
- Формирование позитивного имиджа страны на международной арене
Количественные показатели:
- Увеличение вклада туризма в ВВП до 4,5% (с текущих 2-3%)
- Рост количества рабочих мест в отрасли на 30-40%
- Увеличение туристического потока в 2 раза по сравнению с 2025 годом
Качественные изменения:
- Формирование устойчивой модели развития туризма
- Создание эффективной системы защиты прав потребителей
- Развитие инновационных туристических продуктов
🔍 Сравнение с предыдущим законодательством
Ключевые отличия от Закона 2023 года
Институциональные изменения:
- Было: функции управления распределены между несколькими ведомствами
- Стало: создано единое Национальное агентство по туризму с широкими полномочиями
Фонд ответственности:
- Было: взносы возвращались при выходе из ассоциации или прекращении деятельности
- Стало: взносы невозвратные, что обеспечивает стабильность фонда
Административные процедуры:
- Было: сложная система оформления договоров и отчётности
- Стало: упрощённые процедуры, возможность заключения договора через чек и ЕРИП
Цифровизация:
- Было: бумажный документооборот, длительные процедуры регистрации
- Стало: цифровой реестр, онлайн-процедуры, интеграция с госсистемами
Эволюция подхода к регулированию
От контроля к развитию:
- Ранее акцент делался на контроле и ограничениях
- Теперь приоритет — создание условий для развития отрасли
- Государство выступает партнёром бизнеса, а не только регулятором
От бюрократии к цифровизации:
- Сокращение бумажного документооборота
- Автоматизация процессов
- Повышение прозрачности и доступности услуг
От защиты к стимулированию:
- Сохранение механизмов защиты прав потребителей
- Добавление инструментов стимулирования развития
- Баланс между регулированием и поддержкой бизнеса
💡 Практические рекомендации для участников рынка
Для туроператоров
Немедленные действия:
- Ознакомьтесь с новыми требованиями к отчётности перед Национальным агентством
- Проверьте правильность расчёта взносов в фонд ответственности
- Обновите внутренние процедуры в соответствии с новыми правилами
- Зарегистрируйтесь в цифровом реестре (если ещё не зарегистрированы)
Стратегическое планирование:
- Учтите невозвратность взносов при финансовом планировании
- Рассмотрите возможности участия в государственных программах поддержки
- Изучите новые возможности для развития бизнеса
- Наладьте взаимодействие с Национальным агентством по туризму
Для турагентов
Адаптация к изменениям:
- Изучите новые правила оформления экскурсионных услуг
- Используйте упрощённые процедуры заключения договоров
- Проверяйте надёжность партнёров через цифровой реестр
- Обновите свои договорные шаблоны
Развитие бизнеса:
- Используйте преимущества упрощённых процедур для расширения услуг
- Развивайте сотрудничество с организаторами экскурсий
- Изучите новые туристические продукты и маршруты
- Участвуйте в программах поддержки малого бизнеса
Для организаторов экскурсий
Использование новых возможностей:
- Перейдите на упрощённую систему оформления договоров (чек + ЕРИП)
- Сократите время на административные процедуры
- Зарегистрируйтесь в цифровом реестре для повышения доверия клиентов
- Используйте новые возможности для маркетинга и продвижения
Развитие услуг:
- Разрабатывайте новые экскурсионные продукты
- Сотрудничайте с туроператорами и турагентами
- Участвуйте в создании национальных туристических маршрутов
- Используйте цифровые инструменты для бронирования и оплаты
Для туристов
Понимание новых гарантий:
- Знайте, что ваши права защищены невозвратным фондом ответственности
- Проверяйте регистрацию туроператора в цифровом реестре
- Сохраняйте все документы (чеки, квитанции, договоры)
- Знайте процедуры получения компенсаций при проблемах
Выбор услуг:
- Отдавайте предпочтение зарегистрированным в реестре компаниям
- Используйте упрощённые процедуры оформления экскурсий
- Проверяйте наличие страховки и гарантий
- Оставляйте отзывы о качестве услуг
⚠️ Возможные вызовы и риски
Для бизнеса
Финансовая нагрузка:
- Невозвратность взносов в фонд ответственности увеличивает затраты
- Необходимость адаптации к новым требованиям отчётности
- Затраты на цифровизацию процессов
Административные сложности:
- Период адаптации к новым правилам
- Необходимость обучения персонала
- Возможные технические проблемы при внедрении цифровых систем
Конкурентные риски:
- Усиление конкуренции из-за снижения барьеров входа
- Необходимость повышения качества услуг
- Давление на цены
Для государства
Институциональные вызовы:
- Необходимость эффективного запуска Национального агентства
- Обеспечение качественной работы цифрового реестра
- Координация действий различных ведомств
Финансовые риски:
- Затраты на создание и содержание новых институтов
- Необходимость финансирования программ поддержки
- Риски недополучения доходов при ошибках в администрировании
Репутационные риски:
- Важность успешной реализации реформы для имиджа страны
- Необходимость демонстрации реальных результатов
- Риск критики при проблемах в реализации
Для туристов
Период адаптации:
- Возможная путаница в новых правилах
- Необходимость привыкания к новым процедурам
- Риск недопонимания при оформлении услуг
Качественные риски:
- Временное снижение качества услуг при адаптации бизнеса
- Возможные проблемы с компенсациями в переходный период
- Необходимость повышенной внимательности при выборе услуг
📅 Хронология законодательных изменений
11 ноября 2021 года
Принят новый Закон «О туризме» №129-З, заложивший основу для современной системы регулирования отрасли.
1 января 2023 года
Вступил в силу новый Закон «О туризме», заменивший предыдущее законодательство.
Октябрь 2022 года
Создан фонд ответственности туроператоров как механизм финансовой защиты туристов.
10 сентября 2025 года
Указ Президента №329 «О совершенствовании государственного управления в сфере туризма» — подготовка к институциональным изменениям.
17 июня 2026 года
Подписан Закон №156-З «Об изменении законов по вопросам физической культуры, спорта и туризма», предусматривающий масштабные изменения.
24 сентября 2026 года
Вступление в силу основных положений Закона №156-З, начало новой эры в регулировании туристической отрасли Беларуси.
❓ Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Что такое Закон №156-З и когда он вступил в силу? Закон №156-З «Об изменении законов по вопросам физической культуры, спорта и туризма» — это масштабная реформа законодательства о туризме Беларуси, подписанная Президентом 17 июня 2026 года и вступившая в силу 24 сентября 2026 года. Закон вводит новые подходы к государственному регулированию и управлению сферой туризма.
Что такое Национальное агентство по туризму? Национальное агентство по туризму — новый орган государственного управления, созданный Законом №156-З. Агентство наделено полномочиями запрашивать отчёты у участников рынка, вести реестр субъектов туристической деятельности, координировать развитие отрасли и представлять интересы Беларуси на международных площадках.
Как изменились правила фонда ответственности туроператоров? С 24 сентября 2026 года взносы туроператоров в фонд ответственности становятся невозвратными при выходе из ассоциации или прекращении деятельности. Размер взноса — 0,2% от стоимости реализованных туров за предыдущий год. Это обеспечивает стабильность фонда и защиту прав будущих туристов.
Как упростилось оформление экскурсионных услуг? Теперь договор на экскурсионные услуги считается заключённым при выдаче квитанции и чека или при оплате через систему ЕРИП. Это избавляет организаторов от необходимости оформлять сложные договорные документы для каждой услуги, что особенно важно для малого бизнеса.
Что такое цифровой реестр субъектов туристической деятельности? Цифровой реестр — это электронная база данных всех субъектов туристической деятельности Беларуси, создаваемая в рамках Госсистемы «Туризм». Реестр обеспечивает прозрачность рынка, упрощает регистрацию и позволяет туристам проверять надёжность компаний.
Как Закон влияет на развитие внутреннего туризма? Закон стимулирует развитие внутреннего туризма через продвижение национальных маршрутов, развитие инфраструктуры, упрощение административных процедур и создание благоприятных условий для бизнеса. Это должно увеличить внутренний туристический поток на 15-20% в среднесрочной перспективе.
Какие преимущества получат туристы от новых правил? Туристы получают более надёжную защиту через невозвратный фонд ответственности, упрощённые процедуры оформления услуг, возможность проверки надёжности компаний через цифровой реестр и повышение качества услуг благодаря усилению конкуренции.
Как изменится работа туроператоров? Туроператоры столкнутся с невозвратностью взносов в фонд ответственности, новыми требованиями к отчётности перед Национальным агентством и необходимостью взаимодействия с цифровым реестром. Однако они также получат упрощённые административные процедуры и равные условия для всех участников рынка.
Какие выгоды получат организаторы экскурсий? Организаторы экскурсий получат существенное упрощение оформления услуг через чеки и ЕРИП, снижение бюрократической нагрузки, упрощённый вход на рынок и больше времени на развитие бизнеса вместо административных процедур.
Когда будут видны первые результаты реформы? Первые институциональные результаты (запуск Национального агентства и цифрового реестра) будут видны в 2026-2027 годах. Экономические эффекты (рост турпотока, инвестиции) начнут проявляться в 2027-2028 годах. Полная реализация потенциала реформы ожидается к 2029-2030 годам.
Как проверить регистрацию туроператора в реестре? Проверить регистрацию можно через официальный сайт Национального агентства по туризму или через портал Госсистемы «Туризм». Реестр будет публичным и доступным для всех заинтересованных лиц.
Что делать туристу, если туроператор обанкротился? Турист должен подать заявление в фонд ответственности туроператоров с документами, подтверждающими оплату тура. Фонд рассмотрит заявку и выплатит компенсацию в установленном порядке. Невозвратность взносов обеспечивает наличие средств в фонде для таких случаев.
Как Закон влияет на международный туризм? Закон создаёт условия для развития въездного туризма через упрощение процедур, продвижение Беларуси на международных рынках и развитие трансграничных маршрутов. Национальное агентство будет активно работать над привлечением иностранных туристов.
Какие санкции предусмотрены за нарушение новых правил? Санкции за нарушение правил устанавливаются существующим законодательством об административных правонарушениях. Национальное агентство будет осуществлять контроль за соблюдением требований и может применять меры воздействия в рамках своих полномочий.
Где можно получить консультацию по новым правилам? Консультации можно получить в Национальном агентстве по туризму, в Министерстве спорта и туризма, в туристических ассоциациях и у юридических консультантов, специализирующихся на туристическом праве.
- Туристические новости Беларуси
- Новости турбизнеса
- Экскурсии по Беларуси
Новый Закон «О туризме» в Беларуси вступил в силу
Изменения в Закон о туризме в Беларуси. Изображение Rudoslawa_Lucyferowska с сайта Pixabay. Изображение носит исключительно иллюстративный характер.
